Soluzione a due stati, proposto un quadro per risolvere il conflitto israelo-palestinese stabilendo due stati per due popoli: Israele per il popolo ebraico e la Palestina per il popolo palestinese. Nel 1993 il governo israeliano e la Palestine Liberation Organization (PLO) hanno concordato un piano per implementare una soluzione a due stati come parte degli Accordi di Oslo, che ha portato alla creazione dell'Autorità Palestinese (PA).
Contesto storico e basi
La soluzione a due stati proposta dagli Accordi di Oslo è nata da una serie di eventi storici. Dopo la caduta dell'Impero ottomano, ebrei e arabi rivendicarono entrambi il diritto all'autodeterminazione nella Palestina storica. Un primo tentativo di spartizione della terra nel 1948 portò allo stato israeliano ma non a quello palestinese, e la Cisgiordania e la striscia di Gaza caddero rispettivamente sotto il dominio giordano ed egiziano. Nella Guerra dei Sei Giorni del 1967, Israele catturò e occupò la Cisgiordania, la Striscia di Gaza e altri territori arabi, che in seguito portarono all'idea che Israele avrebbe scambiato la terra che aveva conquistato per la pace con i suoi vicini arabi, tra cui, infine, i palestinesi.
Nazionalismi e partizione in competizione
Le aspettative sia ebraiche che palestinesi per uno stato indipendente nella Palestina storica possono essere fatte risalire alla prima guerra mondiale, mentre il Regno Unito ha tentato di sostenere il sostegno contro l'impero ottomano e le potenze centrali. La corrispondenza Ḥusayn-McMahon del 1915–16 prometteva il sostegno britannico all'indipendenza araba in cambio del sostegno arabo contro l'impero ottomano. Sebbene la corrispondenza discutesse dell'estensione del territorio sotto il dominio arabo, la Palestina storica, che non era situata lungo i contorni contesi e la cui popolazione era prevalentemente araba, non fu esplicitamente discussa e si suppose che fosse inclusa nell'accordo da Ḥusayn ibn ʿAlī, l'emiro della Mecca e i suoi sostenitori. L'anno seguente la Dichiarazione Balfour prometteva il sostegno britannico alla creazione di una casa nazionale per il popolo ebraico in Palestina.
Nel corso dei decenni successivi, ondate di immigrazione ebraica in Palestina hanno portato a un aumento significativo della popolazione ebraica. Il rapido tasso di immigrazione, gestito dal Regno Unito, ha incontrato proteste della popolazione araba. Nel 1947, mentre il Regno Unito si preparava a ritirarsi dalla regione, le Nazioni Unite approvarono un piano di spartizione (noto come Risoluzione ONU 181) che avrebbe diviso la Palestina in uno stato ebraico e uno stato arabo, un'idea originariamente proposta dal governo britannico su un decennio prima. Il piano di spartizione fu respinto dagli arabi e il conseguente conflitto sul territorio portò alla prima guerra arabo-israeliana (1948-1949).
Alla fine della guerra, lo Stato di Israele aveva conquistato un ulteriore territorio, mentre la Transgiordania (ora Giordania) assunse il controllo della Cisgiordania e l'Egitto prese il controllo della Striscia di Gaza. Centinaia di migliaia di palestinesi sono fuggiti o sono stati espulsi, molti dei quali sono diventati rifugiati apolidi, mentre centinaia di migliaia di ebrei sono fuggiti o sono stati espulsi dai paesi arabi e sono stati reinsediati in Israele. I palestinesi, non avendo un governo proprio, si sono organizzati in molti gruppi separati per promuovere una lotta nazionalista. Questi gruppi furono ampiamente sostituiti dall'istituzione dell'Organizzazione per la liberazione della Palestina (OLP) nel 1964, un gruppo ombrello che promuove l'autodeterminazione palestinese.
Occupazione israeliana della Cisgiordania e della Striscia di Gaza
Il conflitto tra Israele e i suoi vicini arabi fu rinnovato con la Guerra dei Sei Giorni nel 1967. Israele prese il controllo della Striscia di Gaza e della Cisgiordania, compresa Gerusalemme Est, mentre gli eserciti egiziano e giordano si ritiravano. La penisola del Sinai fu tra gli altri territori catturati da Israele nella guerra che non furono rivendicati dai palestinesi. Nel 1979 il territorio fu restituito in Egitto come parte di un accordo di pace globale noto come Accordi di Camp David. Tale accordo, che ha consolidato l'idea di "terra per la pace" come principio negoziale, includeva principi che gettavano le basi per una soluzione a due stati.
Nel 1987 i palestinesi che vivevano sotto il dominio israeliano iniziarono una rivolta, conosciuta come la prima intifadah. Il ministro della difesa Yitzhak Rabin ha avviato una dura repressione nel tentativo di reprimere la rivolta. La determinazione dei palestinesi, tuttavia, ha convinto lui e molti altri israeliani che la pace permanente non sarebbe stata possibile senza riconoscere e negoziare con i palestinesi. Mentre il governo Likud di Yitzhak Shamir ha accettato il dialogo con l'OLP a Madrid nel 1991, è arrivato solo dopo anni di stallo e sotto la forte pressione degli Stati Uniti. Rabin (Partito Laburista) è stato eletto primo ministro nel 1992 con il mandato di perseguire la pace con l'OLP.
Processo di pace di Oslo
Negli anni '90 un accordo rivoluzionario negoziato tra leader israeliani e palestinesi a Oslo, in Norvegia, stabilì un processo per una soluzione a due stati negoziata reciprocamente da attuare gradualmente entro la fine del decennio. Sebbene il processo abbia mostrato promesse e progressi iniziali, una combinazione di insoddisfazione e sfiducia ha portato alla rottura e al ritardo del processo. Dopo che la frustrazione e la provocazione hanno portato allo scoppio della violenza nel 2000, il processo si è rivelato difficile da riavviare prima di arrestarsi in modo virtuale dopo il 2008.
Implementazione di una soluzione a due stati
Nel 1993 Israele, guidato dal ministro degli Esteri Rabin, Shimon Peres, intrattenne una serie di negoziati con l'OLP a Oslo, in Norvegia. All'inizio di settembre Yasser Arafat ha inviato una lettera a Rabin dicendo che l'OLP ha riconosciuto il diritto di Israele di esistere, ha accettato le Risoluzioni ONU 242 e 338 (che chiedevano una pace duratura con Israele in cambio del ritiro di Israele ai suoi confini pre-1967) e rinunciava al terrorismo e violenza. Giorni dopo hanno firmato una Dichiarazione di principi (noti come gli Accordi di Oslo), accettando di istituire un autogoverno palestinese per cinque anni in cambio del partenariato palestinese in materia di sicurezza israeliana. Le questioni più controverse (tra cui Gerusalemme, i confini finali e gli insediamenti ebraici in Cisgiordania e nella Striscia di Gaza e il ritorno dei rifugiati palestinesi) sarebbero state discusse dopo quel periodo di cinque anni.
I negoziati continuarono mentre Israele e l'OLP lavoravano per attuare sul terreno una soluzione a due stati. Nel maggio 1994 un accordo concluso al Cairo portò al ritiro israeliano dalle città di Gaza e Gerico più tardi quel mese e istituì l'Autorità Palestinese (PA) per svolgere funzioni civili in quelle aree. La governance autonoma dell'AP è stata estesa ad altre sei città nel 1995, dopo la conclusione dell'accordo interinale sulla Cisgiordania e sulla Striscia di Gaza (nota come Oslo II). Una settima città, Hebron, doveva essere consegnata nel 1996. Questo accordo divideva anche la Cisgiordania e la Striscia di Gaza in tre tipi di territorio: aree sotto amministrazione e sicurezza palestinesi (“Area A”), aree sotto amministrazione palestinese ma congiunte Sicurezza israelo-palestinese ("Area B") e aree sotto amministrazione e sicurezza israeliane ("Area C").
Dissenso e disgregazione
Fin dall'inizio, alcuni israeliani e palestinesi hanno cercato di interrompere una soluzione a due stati. I nazionalisti religiosi di entrambe le parti credevano che i rispettivi governi non avessero il diritto di cedere alcuna parte della terra. Nel 1994, durante la sovrapposizione di Purim nell'ebraismo e del Ramadan nell'islam, l'estremista ebreo Baruch Goldstein aprì il fuoco sui fedeli musulmani nel Santuario di Abramo sopra la Grotta di Machpelah (chiamata anche la tomba dei patriarchi) a Hebron, un luogo sacro frequentato da ebrei e musulmani. Lo stesso anno, Hamas, un'organizzazione palestinese militante che allo stesso modo ha respinto una soluzione a due stati, ha iniziato una campagna di attentati suicidi. Il 4 novembre 1995, Rabin fu assassinato da un estremista ebreo mentre partecipava a una manifestazione di pace.
Mentre era in corso la campagna elettorale per sostituire Rabin, persistevano le violenze da parte dei dissidenti. Dopo una serie di attentati suicidi orchestrati da Hamas all'inizio del 1996, Benjamin Netanyahu (Partito Likud), facendo una campagna per uno slogan di "pace con sicurezza", ha vinto le elezioni contro il negoziatore chiave di Oslo Peres. Dopo essere diventato primo ministro di Israele, Netanyahu inizialmente si rifiutò di incontrare Arafat o di attuare il ritiro di Israele da Hebron, come concordato l'anno precedente. Netanyahu e Arafat in seguito concordarono un parziale ritiro dalla città con l'accordo di Hebron del 1997. Nell'ottobre 1998, cinque anni dopo la firma degli Accordi di Oslo e la conclusione dei negoziati sullo status finale, Netanyahu e Arafat hanno concluso il memorandum sul fiume Wye. In base a questo accordo, Israele doveva continuare un parziale ritiro dalla Cisgiordania mentre l'Autorità Palestinese doveva attuare una repressione della violenza palestinese. L'accordo è stato sospeso il mese successivo, tuttavia, dopo che l'opposizione alla coalizione di Netanyahu ha minacciato un voto di sfiducia nella Knesset, l'organo legislativo israeliano. Nonostante la sospensione dell'accordo, la Knesset non ha votato alcuna fiducia e si sono tenute elezioni anticipate.
Alle elezioni del 1999 il partito laburista è tornato al potere e il nuovo primo ministro, Ehud Barak, ha proseguito i negoziati sullo status finale. Sebbene i negoziati progredissero, un vertice di alto profilo a Camp David fallì e la premiership di Barak ebbe vita breve. Allo stesso modo, i negoziati furono interrotti con la controversa visita del leader di Likud Ariel Sharon nel 2000 sul Monte del Tempio. Il Monte del Tempio, che è anche il sito della Cupola della Roccia, è sacro sia per gli ebrei che per i musulmani e si trova in un'area chiave di Gerusalemme rivendicata da israeliani e palestinesi come parte della loro capitale. La visita è stata vista come una provocazione deliberata e ha scatenato rivolte. Barak si è dimesso alla fine del 2000 prima che potesse essere raggiunto qualsiasi accordo sullo status finale.
I progressi si fermarono: Sharon, Intifadah e Kadima
Sharon è stato eletto nel 2001 nel mezzo della seconda intifadah, che era stata scatenata dalla sua visita nel 2000 sul Monte del Tempio. I negoziati si sono arrestati quando il conflitto israelo-palestinese ha raggiunto uno dei periodi più violenti. Le truppe israeliane rientrarono nelle città della Cisgiordania e confinarono Arafat nel suo complesso a Ramallah fino a quando non si ammalò gravemente nel 2004. Sharon, nel frattempo, tentò un nuovo approccio al processo di pace smantellando unilateralmente gli insediamenti ebraici e ritirando le truppe dalla Striscia di Gaza nel 2005 Di fronte a una feroce opposizione, specialmente all'interno del suo stesso partito, formò un nuovo partito, Kadima, che era impegnato nella ricerca di una soluzione a due stati.
Sharon ha subito un duro colpo all'inizio del 2006, solo pochi mesi prima delle elezioni. Ehud Olmert divenne primo ministro ad interim e prese le redini di Kadima, che divenne il partito dominante nella Knesset dopo le elezioni. L'AP ha anche tenuto elezioni legislative all'inizio di quell'anno, in cui Hamas ha ottenuto la maggioranza a sorpresa. Sebbene alcuni leader di Hamas abbiano ora indicato la volontà di accettare una soluzione a due stati, nonché gli accordi bilaterali tra Israele e l'Autorità Palestinese, Israele non era disposto a negoziare con un governo guidato da Hamas.
Dopo il combattimento armato tra le fazioni nel 2007, la Pres. PA. Mahmoud Abbas ha sciolto il governo, lasciando Hamas fuori dall'AP. I colloqui di pace tra Israele e l'AP sono iniziati più tardi nello stesso anno con una conferenza internazionale ad Annapolis, nel Maryland, negli Stati Uniti. I negoziati sono proseguiti nel 2008 ma non sono riusciti a concludere un nuovo accordo dopo che Olmert è stato costretto a dimettersi tra le accuse di corruzione. Il suo ministro degli Esteri, Tzipi Livni, non è stato in grado di vincere la carica di primo ministro in sostituzione di lui. I contenuti dei colloqui, che hanno discusso delle questioni relative allo status finale, sono stati divulgati e pubblicati da Al Jazeera nel 2011. Entrambe le parti sembravano accettare in linea di principio la divisione di Gerusalemme e un numero simbolico di rifugiati palestinesi da rimpatriare in Israele. In una delle riunioni, inoltre, Olmert ha offerto ai negoziatori palestinesi oltre il 93 percento del territorio rivendicato in Cisgiordania.
